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經濟改革

政協雙周座談會聚焦“農村土地確權登記”

作者:楊玉華 李志暉  時間:2015-07-05

  農村土地確權登記是深化農村改革工作的突破口,如何把這項工作抓緊抓實,真正讓農民吃上“定心丸”?為此,全國政協2日在京召開雙周協商座談會,圍繞“農村土地確權登記和相關法律問題與對策”協商議政,提出了很多有價值的決策參考。全國政協主席俞正聲主持會議并講話。

  黨的十八屆三中全會對農村土地承包經營權確權登記工作提出了明確要求,近年來下發的中央1號文件也都強調了確權登記工作的重要性和緊迫性。全國政協將“農村土地確權登記和相關法律問題與對策”列入今年重點協商議題,可謂牽住了農村土地改革的“牛鼻子”。

  2日的座談會上,與會政協委員、相關部委負責人及專家就農村土地確權登記的相關問題和對策進行了富有成效的協商交流。

  委員們認為,做好土地確權登記工作,有利于保護農民權益,有利于土地流轉,有利于農村的穩定,不僅是實現城鎮化、農業現代化的需要,也是深化農村改革的一項基礎性工作。要按照中央部署,積極穩妥地推進。

  委員們提出了堅持“尊重歷史、依法辦事、發揚民主、依靠群眾”的原則,同時建議加快農村土地確權登記相關法律的立法步伐,加強對農村土地確權登記中出現問題的研究。

  農業部、國土資源部、國家林業局、國務院法制辦等部門有關負責人參加會議并與委員互動交流。

  2009年農業部啟動土地承包經營權確權登記頒證試點工作以來,該項工作已經從最初全國僅8個村試點發展到如今在全國12個省份全面推行試點。

  然而,隨著試點范圍擴大、工作深入,一些地方因確權成本高、歷史矛盾多、操作難度大等問題出現畏難情緒,與之相關的土地經營權問題、農村集體經濟組織及成員認定問題、農村土地承包關系長久不變的實現形式問題也應予以關注。

  在全國較早推行戶籍改革的安徽銅陵市,由于農村土地確權這一基礎性工作尚未完成,農村產權交易平臺和土地融資瓶頸還有待打破,這也成為制約戶籍制度改革深入推進的難題。

  針對當前制約農村土地確權工作推進的“攔路虎”,民革中央去年以來就此課題先后赴東北三省等地調研,今年又赴江西調研,并通過多種渠道在湖南、廣東、陜西、安徽、江蘇等地了解相關情況。為籌備此次座談會,全國政協提案委員會于5月30日至6月5日分赴廣東、浙江兩省進行專題調研。

  委員們的一系列深入調研,凝結成了座談會上的多項對策建議:抓緊制定出臺法律,明確農村集體經濟組織及成員界定;在法律層面明晰土地所有權、承包權和經營權;在權威性法律法規政策性文件前提下,也要留給地方基層組織和村民委員會自主創新的空間;防止打著“公共利益”的旗號違規征地,有效保護農民基本權益;明確“長久不變”的具體內涵,穩定廣大農民的預期……

  這些工作原則和意見對策,都是在深入調研的基礎上形成的,將為決策和立法提供科學依據。

  專家認為,在加快推進土地確權工作中,還應明確幾條底線:承包土地集體所有,土地使用權人應為農村集體成員,不改變土地用途。此外,還應強化集體在發包權、經營權管理和使用監督等方面的作用,確保守住18億畝耕地紅線和糧食安全。只有明底線、知紅線,才會不踩線、不越軌。

來源:新華網 [關閉] [收藏] [打印]

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